局所属各单位党委（党组、总支、支部），机关各司室党支部：
《国家测绘地理信息局深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》已经局党组审定，现印发给你们，请按照方案要求和部署，紧密结合本单位本部门实际，抓好贯彻落实。
国家测绘地理信息局
2013年7月5日
国家测绘地理信息局深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案
按照中央统一部署，根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发〔2013〕4号）要求，结合国家测绘地理信息局实际，现就深入开展党的群众路线教育实践活动制定如下实施方案。
一、指导思想
国家测绘地理信息局开展党的群众路线教育实践活动，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大精神和中央领导同志对测绘地理信息工作的指示精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，以贯彻落实中央八项规定精神和国家测绘地理信息局党组十项具体措施为切入点，以“坚持快干好，提振精气神”和“做大做强三大平台，提升服务保障能力”为落脚点，切实加强全体党员特别是党员领导干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决影响测绘地理信息事业发展和职工群众反映强烈的突出问题，发挥党密切联系群众的优势，提高做好新形势下群众工作的能力，为推动测绘地理信息事业跨越发展提供坚强保证。
国家测绘地理信息局党的群众路线教育实践活动的主要任务是教育引导党员、干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，使党员、干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，“热爱祖国、忠诚事业、艰苦奋斗、无私奉献”的测绘精神和“快干好”的核心理念进一步弘扬，服务大局、服务社会、服务民生的宗旨进一步强化，测绘地理信息系统上下更加团结，联系更加紧密，职工队伍的凝聚力、向心力、创造力和战斗力进一步增强，以作风建设的新成效凝聚起实施“构建智慧中国、监测地理国情、壮大地信产业、建设测绘强国”总体战略的强大力量。
二、方法步骤
国家测绘地理信息局党的群众路线教育实践活动在局党组、局机关各司室、局所属各单位全体党员中开展，重点是县处级以上领导机关、领导班子和领导干部。从2013年7月5日开始，局党组率先开展，大体安排半年时间。局机关各司室教育实践活动与局党组同步开展，局所属各单位与局党组“压茬”进行，8月开始。本次教育实践活动不分阶段、不搞转段，各单位集中教育时间一般不少于3个月。教育实践活动要着力抓好三个环节：
（一）学习教育、听取意见（7月5日～8月中旬）。主要是照镜子、正衣冠，通过对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距，按照为民务实清廉的要求，端正行为，维护良好形象。重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取群众意见。
1．抓好动员和民主评议。召开国家测绘地理信息局党的群众路线教育实践活动动员大会，局党组主要负责同志作动员讲话，中央督导组组长讲话，开展民主评议。参会人员范围是：局党组成员、副局长、总工程师，副部级以上老领导，近期退出党组的老同志，局第十二届全国政协委员，局机关全体党员、干部，局机关离、退休党支部书记，局所属各单位主要负责人。民主评议的内容是：对局党组及其成员作风方面情况的总体评价；局党组及其成员在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的突出问题；对搞好党的群众路线教育实践活动的意见建议等。会前，局教育实践活动实施方案和局党组主要负责同志动员讲话经局党组研究同意后报中央督导组审阅。会后，各单位各部门党委（党组、总支、支部）要及时传达学习国家局动员大会精神，并做好本单位教育实践活动实施方案制定工作。局所属各单位实施方案经局督导组审阅后报局教育实践活动领导小组办公室。
2．开展学习教育活动。局党组成员集中学习三天，带头学习中国特色社会主义理论体系，学习党章和党的十八大报告，学习习近平总书记一系列重要讲话，学习党的光辉历史和优良传统，认真研读《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约 反对浪费——重要论述摘编》等规定篇目和全国测绘地理信息系统先进典型事迹。这一阶段，局党组要举办一期测绘学习大讲堂，开展一次爱国主义教育基地学习考察活动，以党的群众路线为专题开展一次党组中心组（扩大）集中学习研讨活动，召开一次全国测绘地理信息局长党的群众路线教育实践活动座谈会。局所属各单位也要按照要求，结合实际，制定学习教育计划，通过多种形式组织党员、干部开展学习教育活动，引导广大党员、干部深刻认识“四风”问题的严重性、危害性，深刻认识解决“四风”问题的重要性、紧迫性，深刻认识开展教育实践活动的现实性、必要性，切实提高参加教育实践活动的自觉性、坚定性。要把思想理论武装摆在第一位，把学习教育作为一项长期任务常抓不懈，大力弘扬理论联系实际的学风，切实做到真学深学认真学、入心入脑见行动、会用真用见成效。局学习教育活动开展情况要及时接受中央督导组的指导。
3．开展调研活动。为了接地气、听真话、察实情，局党组成员将组成6个调研组，深入测绘地理信息行政主管部门尤其是基层和一线，走进相关企业、院校、扶贫点，利用学会协会等社团组织的平台，聚焦作风建设，围绕分管工作、重大部署及职工群众关心的问题，有针对性地开展调研，要做到点与面相结合，力求通过点的剖析，掌握面的形势，做到真实情况要清，存在问题要清，群众诉求要清，解决办法要清，努力形成一批有分量、有价值的调研成果。
4．广泛听取意见。局党组成员要针对“四风”问题，通过问卷调查、召开座谈会、个别谈心、局长微博、设置意见箱和机关自查自摆等形式，开展背靠背、面对面、范围广的征求意见活动。要扎下去广泛听取测绘地理信息工作管理服务对象、相关领域及综合管理部门的意见，为局党组对照检查、开展批评和解决问题打好基础。征求意见的范围为：各省（自治区、直辖市）测绘地理信息行政主管部门，局所属各单位，局机关全体党员、干部及离、退休老同志，测绘地理信息界院士、专家学者、民主党派人士，测绘地理信息企业及有关综合管理部门。为了广泛发动群众，充分依靠群众，落实好开门搞活动的原则，局党组创新形式，广开渠道，通过发挥普通群众、党外人士、青年代表与群众关系密切的优势，有组织地听取群众意见和建议。局党组专题民主生活会征求意见工作要及时接受中央督导组的指导。
（二）查摆问题、开展批评（8月中旬～9月中旬）。主要是洗洗澡，清洗思想和行为上的灰尘，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，保持共产党人政治本色。重点是围绕为民务实清廉要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，深查、深摆“四风”方面存在的问题，进行党性分析和自我剖析，以整风的精神开展批评与自我批评。局党组、机关各司室司局级领导干部和局所属各单位领导班子要按照领导干部民主生活会的规定要求，召开一次高质量的专题民主生活会，提出整改措施和办法。会前，要制定专题民主生活会方案，程序要严格，环节不能少，步骤不能省。党员都要参加所在党支部或党小组召开的专题组织生活会。局党组专题民主生活会方案要经中央督导组审阅。局机关各司室司局级领导干部和局所属各单位领导班子专题民主生活会方案要经局督导组审阅。
1．通过梳理群众意见摆问题。局党组对于从各方面征求上来的意见和建议，要进行认真梳理，深刻反思，切实找准个人和班子在“四风”方面存在的突出问题。要区分出哪些是属实或基本属实的，哪些是不属实的；哪些是当前就能解决的，哪些是要通过长期努力才能解决的。要本着“有则改之、无则加勉”的态度正确对待群众意见和建议。局机关各司室和局所属各单位也要针对收集到的意见和建议进行认真梳理，查摆问题。
2．通过开展谈心活动摆问题。会前，局党组主要负责同志要与班子其他成员逐个进行谈心，坦诚相见、推心置腹。局党组其他成员之间也要相互谈心。谈心过程中，要指出不足，相互提醒。局党组成员还要与分管部门和联系单位的主要负责同志进行谈心，并要注意听取中央督导组的意见和建议。局机关各司室司局级领导干部和局所属各单位领导班子成员之间都要通过认真开展谈心活动相互查摆问题。
3．通过撰写对照检查材料摆问题。局党组成员在集中学习、调查研究、分析意见和开展谈心活动的基础上，要围绕专题民主生活会主题，紧密联系自己思想和工作实际，紧扣中央八项规定，重点对照检查自身在“四风”方面存在的突出问题，亲自撰写个人对照检查材料，包括个人作风基本情况、存在主要问题、原因分析、努力方向和整改措施。局党组主要负责同志的对照检查材料要经中央督导组审阅，局机关各司室和局所属各单位主要负责同志的对照检查材料要经局督导组审阅。局党组其他成员的对照检查材料由局党组主要负责同志会同中央督导组审阅，局机关各司室其他司局级领导干部和局所属各单位领导班子其他成员的对照检查材料由各部门各单位主要负责同志会同局督导组审阅。
4．召开高质量的专题民主生活会。会上，一是局党组对贯彻执行中央八项规定情况进行总体评价；二是开展严肃认真的批评和自我批评。局党组成员要以敢于揭短亮丑的态度、无私无畏的勇气开展批评和自我批评，吐露心声，碰撞思想，讨论问题，交流观点，真正红红脸、出出汗、排排毒。局党组成员要针对在贯彻执行中央八项规定中存在的不足和“四风”方面存在的突出问题，剖析思想根源，开展自我批评，提出努力方向。局党组成员之间要本着对事业、对班子、对同志高度负责的态度，严肃认真地开展相互批评。自我批评要触及思想和灵魂，相互批评要出于公心、与人为善。要通过专题民主生活会，达到提高认识、统一思想、改进提高的目的。中央督导组、中央纪委和中央组织部派人全程参与局党组专题民主生活会，了解开展批评和自我批评的情况，对会议进行评价。局党组成员和各单位领导班子成员要参加所在党支部的专题组织生活会。局督导组全程参与所督导部门、单位领导干部和领导班子专题民主生活会。
5．通报专题民主生活会情况。召开专门会议，通报局党组专题民主生活会情况。参会人员范围是：局党组成员、副局长、总工程师，近期退出党组的老同志，局第十二届全国政协委员，局机关正处长以上党员、干部，局所属各单位主要负责人。局所属各单位领导班子也要在一定范围内通报本单位专题民主生活会有关情况。
（三）整改落实，建章立制（9月中旬～10月中旬）。主要是治治病，坚持惩前毖后、治病救人的方针，区别情况、对症下药。重点是制定和落实整改方案，对一些突出问题进行集中治理，形成一些实践成果和制度成果。局党组和局所属各单位在活动期间，既要立足当前、切实解决群众反映强烈的突出问题，又要着眼长远、建立健全促进党员、干部坚持为民务实清廉的长效机制，早谋、早抓、早立。局党组整改方案要经中央督导组审阅。
1．制定整改方案。局党组针对查找出的问题，认真研究制定整改方案。实行一把手负责制，每项整改任务要明确责任领导、责任部门和整改时限。整改任务书和时间表要在一定范围内公示，整改方案和结果要在一定范围内公布。要坚持边学边改、边查边改、边整边改。局所属各单位领导班子要结合查摆出的实际问题制定整改方案，整改方案要经局督导组审阅并按程序公示。
2．集中治理问题。局党组要按照中央正风肃纪的12项具体工作逐一进行对照检查，凡是不符合要求和规定的，要抓紧治理。要加强各级领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关严肃查处。
3．形成活动成果。通过教育实践活动，要努力形成以下四个方面的成果：
（1）提升做好群众工作的能力。通过教育实践活动，切实提高党员、干部特别是各级领导干部调查研究、掌握实情的能力，科学决策、民主决策的能力，改革创新、推进发展的能力，解决问题、化解矛盾的能力，宣传群众、组织群众的能力，切实增强群众意识、责任意识和创新意识，掌握运用群众工作的方法和手段，拓宽做好群众工作的渠道和途径，以共产党员应有的作风，关心职工的思想、工作和生活状态，切实解决基层疾苦，切实维护职工利益，切实做实事办好事，切实做到密切联系群众、真心服务职工。
（2）抓好制度建设和制度执行。局党组要严格规范权力行使，把权力关进制度的笼子，切实做到干部清正、机关清廉、政治清明。对贯彻党的群众路线已有制度进行梳理，经实践检验行之有效、群众认可的，要长期坚持，抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，要抓紧修订完善。坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。针对查找出的问题，逐步建立密切联系群众提高服务能力的制度、加强监督检查的制度、关心青年成长促进青年成才的意见、内部审计相关制度、干部作风状况考核评价机制；进一步完善测绘地理信息行政审批制度、深入开展调查研究的制度、会议、培训和活动计划及经费管理制度。坚决执行公务用车配备使用、因公出国（境）、领导干部住房、用车等工作生活待遇方面的制度。
（3）坚持快干好，提振精气神。局党组要坚持心系职工，尊重职工，关爱职工，继续弘扬测绘精神，强化团结奋斗精神、学习进取精神、创新务实精神、服务奉献精神，采取有效措施使职工的精神力量更加强大，工作环境更加优化，引导教育领导干部对群众充满感情，对工作充满激情，对事业充满豪情，对生活充满热情，进一步增强职工队伍的凝聚力、向心力、创造力和战斗力，切实形成积极进取、开拓创新、团结温暖、友好和谐的良好氛围。要继续强化“快干好”的核心理念和作风，通过“快”，抢抓机遇、创造机遇、赢得机遇；通过“干”，发挥作用、彰显地位、提升能力；通过“好”，强化服务、追求卓越、扩大影响。
（4）做大做强三大平台，提升服务保障能力。从领导关心、社会关注、百姓关切的高度，着力打造数字城市、天地图、地理国情监测三大平台，进一步丰富内容，完善功能，改造升级，宣传推广，充分发挥三大平台在带动产业发展、促进经济转型、服务百姓生活、提升城市管理、强化生态监管、建设美丽中国中的作用，不断提高测绘地理信息的保障服务能力。
活动结束后，召开局教育实践活动总结大会，由局党组主要负责同志对局教育实践活动进行全面总结，中央督导组组长讲话，开展民主评议。总结讲话要经中央督导组审阅。参会人员范围与动员大会相同。民主评议的内容是：局党组及其成员解决问题、改进作风的情况。会前，各单位各部门要形成教育实践活动总结报告，经局督导组审阅后，报局教育实践活动领导小组办公室。局党组在此基础上，形成综合性总结报告，经中央督导组审阅后，报中央教育实践活动领导小组办公室。集中教育实践活动告一段落后，要继续抓好整改方案的落实，巩固扩大活动成果。
三、组织领导
开展党的群众路线教育实践活动是党的十八大作出的一项重大部署，时间紧、任务重、要求高，各单位各部门党委（党组、总支、支部）要把开展好教育实践活动作为一项重大政治任务抓紧抓好抓实。
（一）落实领导责任。局党组是抓好教育实践活动的责任主体，局党组书记是第一责任人。成立国家局教育实践活动领导小组，领导小组下设办公室，负责处理领导小组的日常工作（见附件1）。各单位各部门党委（党组、总支、支部）要全面负责本单位本部门的教育实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的责任。各单位党委（党组、总支、支部）要抓紧成立领导机构和工作机构，切实加强领导，周密安排部署，精心组织实施，务求取得实效。
（二）坚持领导带头。局党组每个成员都要以普通党员的身份把自己摆进去，高标准、严要求，带头学习、带头听取意见、带头谈心、带头开展批评和自我批评、带头进行整改。坚持上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实。按照局教育实践活动的需要，局党组成员建立教育实践活动联系点（见附件2），带头深入基层，掌握实情，指导活动，督促检查，充分发挥示范和引领作用。
（三）加强指导检查。局党组派出4个督导组（见附件3），分别由4位从局党组和司局级领导岗位退下来的领导干部担任组长，抽调4位在职副局级干部为副组长，全程督促和指导所负责单位和部门的教育实践活动。在坚持教育实践活动总体要求的同时，针对机关、企事业单位的不同性质和特点，实行分类指导，鼓励各单位各部门大胆创新，规定动作做到位，自选动作有特色。
（四）群众全程监督。为了不搞闭门修炼、体内循环，局教育实践活动中创新成立群众监督联系组（见附件4），按照局党组的统一部署和要求，认真履行多渠道听取群众呼声、监督各个环节、评判活动效果的职责，做到“六参与”，即：参与学习、参与调研、参与督导、参与意见整理、参与整改落实、参与民主评议，切实提高群众的参与度。
（五）严格活动纪律。为确保时间、确保进度、确保质量，严格三项纪律：一是在教育实践活动期间，除国家统一安排的重要外事活动和特殊需要出国外，局内安排的出国考察和培训活动取消或推迟。二是压缩会议，严格控制各种活动。确需召开的会议或举办的活动，原则上在京内安排。三是严格请假制度，司局级干部外出必须得到领导小组组长或副组长批准；凡涉及教育实践重要活动和会议，原则上不得请假。
（六）注重宣传引导。通过中央新闻媒体和《中国测绘报》、国家测绘地理信息局门户网站以及活动简报等，大力宣传教育实践活动的必要性和重要意义，大力宣传教育实践活动的重大部署、重要活动和进展情况，大力宣传各单位各部门开展教育实践活动的经验做法和实际效果，大力宣传教育实践活动中涌现出来的先进典型，为教育实践活动营造良好舆论氛围。
局所属各单位党委（党组、总支、支部）要抓紧制定本单位实施方案，机关各司室党支部要列出工作计划，经局督导组审阅后报局